与公众利益密切相关的房地产税、个税改革，未来会如何推进?

　　近日，由人民出版社出版的《党的十九大报告辅导读本》中，财政部部长肖捷在《加快建立现代财政制度》一文中，对这两项税改前景作出了描述。

　　肖捷指出，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

　　多位税务专家对21世纪经济报道记者表示，“立法先行”意味着房地产税法将充分征求各方意见、广泛讨论，由全国人大审议通过;“充分授权”表明在全国统一立法前提下，将尊重地方实际情况，给予地方较大自主权;“分步推进”表明从操作层面来看，制度设计上可能难以一步到位，需要分步实现。

　　个税方面，则要“建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能”。

　　分步推进房地产税

　　房地产税法本已列入十二届全国人大五年立法规划，但今年3月全国“两会”期间，十二届全国人大五次会议大会发言人明确表示，2023年没有把房地产税法提请人大常委会审议的安排。

　　随着中央对“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以及各地陆续出台的房地产调控政策，房地产税作为房地产市场长效机制的一环，始终未远离公众视野。

　　国务院参事、中央财经大学税务学院原副院长刘桓对21世纪经济报道记者表示，大家关心的针对个人住房开征房地产税，其实早在2004年就在探讨，那时候叫“物业税”，但实际操作起来难度比较大。

　　对于房地产税改革，不少税务学者表示方向既定：一方面，需要将房地产税扩围到个人住宅，因为现有房产税主要针对营业用房(包括厂房、公寓、店铺等，个人住房免纳房产税);另一方面，针对营业用房开征房产税，现在计税方式是针对房产原值，与市场价值相差较大，需改为评估值开征。

　　据21世纪经济报道记者了解，对工商业房地产开征房地产税有“两湖经验”，在湖北鄂州、湖南湘潭两地曾开展业内称为“两税合并”试点，即将现行房产税和城镇土地使用税合并，按房产评估值开征房地产税。

　　刘桓表示，现在房地产税开征的条件有所改善，但房地产税具体方案的出台，还有很多问题需要广泛征求意见，比如不同类型的住房(包括房改房、福利分房、商品房等)是否要适用同样的标准，如何得出房屋评估值等，要有科学的方案出台，立法过程尤为重要，需要反复讨论，保证公平。

　　至于“充分授权”，刘桓表示：“各地房地产市场差异很大，有些地方房子很紧俏，有些地方房子库存较大，需要给地方充分授权，因地制宜地开展房地产税。”

　　上海财经大学教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示：“房地产税由国家统一立法，但房地产税是地方税，具体执行和实施交由地方政府。考虑到税制本身的复杂性，制度设计上不可能一步到位，出于可行性角度考虑，由地方分步推进。分步推进角度比较多，比如是否分步在城市和农村实施，是否区分商品房、福利分房、共有产权房，是否分步在增量和存量房中实施等。”

　　交由地方分步实施，在我国早有实践。2011年1月28日起，上海、重庆两地启动房产税改革试点，两地方案就存在较大差异。