昨天，财政部长肖捷在人民日报发表的署名文章，一下子勾起了人们对房地产税的关注。尽管，这篇文章的标题是《加快建立现代财政制度》，栏目是理论版的“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。但到了不少媒体和财经大咖们手里，标题就变成了《财政部部长肖捷:个人住房按评估值征房地产税》，《房地产税明年或进入立法程序：将按估值方式征收》……

　　房地产税历来备受社会关注，因为房子差不多是老百姓最大的那块财产，是家里最值钱的“物件”，房地产税什么时候开征，按什么方式征收，都与百姓的核心利益有关。特别是刚刚闭幕的中央经济工作会议提到，我国已形成了世界上人口最多的中等收入群体——这个群体基本上是“有房一族”，不过其中很大一部分人还没还清房贷。突然传出要开征房地产税，甚至具体时间表都定了，人们怎么能淡定得了

　　其实，关于房地产税，每年媒体都要炒一轮甚至几轮，麻辣财经每年也都要进行解读澄清，告诫大家不要“听风就是雨”。只不过这回，风有点猛，雨也更大了。那咱还是仔细分析一下，看看哪些属于“空穴来风”。

　　2024年完成全部立法程序，不是指房地产税立法

　　先说这篇文章发表的时间节点。

　　文章昨天见报，正值中央经济工作会议结束，是不是像一些媒体说的“颇有深意”其实，这篇文章是刊登在人民日报理论版上，栏目是“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。十九大闭幕之后，人民日报的这个栏目就开栏了，中央部委负责人的署名文章已经刊登了好几篇了，包括国资委主任肖亚庆，工信部长苗圩等。可以肯定的是，肖捷的这篇文章，不是专为中央经济工作会议“赶制”的，因为细心的人已经发现，早在今年11月份，这篇文章已经收入《党的十九大报告辅导读本》。

　　也就是说，这只是系列署名文章里的一篇，这个时候发出来，并没有什么特别的含意。一些媒体和大咖们的解读，确实过度了。

　　再说一下文章的内容。最后一段是这样写的：全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2024年完成全部立法程序，2024年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

　　这段话，被一些媒体和大咖们解读为，房地产税将2024年完成立法程序，2024年完成落地。时间表清清楚楚!

　　起初，麻辣姐也吓了一跳，但仔细读过之后，发现又是以讹传讹。这段话提到房地产税了吗没有啊!人家说的是“全面落实税收法定原则”这件事。这件事的背景是，全国有十八个税种，但上升到立法层面的只有几个，多数还是以国务院的行政法规执行的，所以要全面落实税收法定。

　　怎么落实分为两种情况：

　　一是“新开征税种，一律由法律进行规范”，意思是以后新开征的税种，要先立法再开征。

　　二是已经开征的这些“老税种”，要抓紧立法。文中的这句话比较长，是这么说的：按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。那什么时候能做到文中又给了个时间表：力争在2024年完成全部立法程序，2024年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

　　您看清楚，这个时间表说的是第二种情况，指的是还没上升到法律的“老税种”，跟新开征税种没关系!

　　对于这个问题的理解，我们还可以再反证一下。新开征税种有哪些什么时候要设立新税种这个得根据经济社会发展的情况而定。有的新税种是否开征，也许2030年才能定下来，那怎么在2024年完成立法不成立啊!

　　打个比方，假如30年以后我国开征遗产税(这里是假如，请不要听风就是雨)，那么这个新税种在开征前，要先完成立法。但并不是说，这个新税种的立法要在2024年完成!

　　同理，房地产税是新税种，它要开征的话，就不能走“行政条例批准”的老路，必须要完成立法后再开征。这个原则，文章中前面一段话也有表达：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

　　分析了一大堆，得出的主要结论是：文章是系列署名文章中的一篇，发表的时间节点没有“深意”，2024年完成全部立法程序，不是指房地产税立法。

　　房地产税立法，需要“七步走”

　　新税种开征不是“拍脑袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地产税立法，程序应该怎么走

　　北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文，给出了权威“答案”。开征一个新税种一般程序是：

　　第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全国人大有关部门起草，也可以由政府有关部门起草，还可以委托专家起草。

　　第二步，公开征求意见。草案起草完成后会公开征求意见，近期的环保税法草案、烟叶税法草案就是这样做的。

　　第三步，征求意见后，经国务院常务会议审议通过后，才能提交全国人大常务会。

　　第四步，全国人大常委会审议法案一般要经过三审，也称为三读。有的法案一审丶二审通过了，有的法案经过五审六审都有，如物权法经过六审。

　　第五步，全国人大常委会审议法案，一审、二审后还要公开征求意见。

　　第六步，在全国人大或者常委会表决前还要经过专家对某一方案评审会。评审会通过后，才能提交全国人大常委会或者全国人大表决。基本法律由全国人民代表大会表决，一般法律由全国人大常委会表决。

　　第七步，表决通过后才付诸实施。

　　目前，房地产税立法走到了哪一步答案是：正处在第一步起草阶段。第二步和第五步，都包括公开征求意见的环节，仓促出台的可能很小。